苎麻是我国特有的绿色环保纺织原料，是我国最具特色和发展前景的纤维作物，常年产量占世界的90~95%。益阳是湖南和全国的主要苎麻产区，无论是面积、产量、加工还是品种更新、技术推广、产品开发，均走在全国前列。但近年由于种种原因，产业规模不断萎缩，产业发展面临着很多新情况、新问题。现将情况汇报如下：

一、苎麻生产发展的历史与现状

益阳种麻历史悠久，历以沅江主产。据《齐民要术》记载，“南朝梁武帝普通三年（522年），药山（今沅江）广种苎麻”，时称“药山苎麻”。自此，洞庭湖环湖丘岗基本上是“有屋必有麻园，有村必有麻地，凡女人均会捻麻线，凡巧妇都会织麻布”。唐代开始，“沅麻”及其织品在省内外享有盛誉。清光绪27年（1901），沅江开始出口苎麻，成为湖南的出口麻基地。民国时期，苎麻产销两旺，全地区年均种植5~7万亩，产量4000~5000吨。其中沅江“赖麻以资生存者居十分之三、四”，年产量在2500吨以上，除一部分销往广州、潮州外，还远销英、日、德各国。所产“沅麻”“品质甚佳，色白，纤维细长，柔韧光泽，称为上品”。益阳、南县、汉寿、华容、湘阴的苎麻，均以“沅麻”销售，据称“无沅麻不成庄”。

新中国成立后，益阳高度重视苎麻产业的发展。在建国初期总结推介了全国苎麻劳动模范黄业菊的种麻经验，接着在全国率先研制推广了“沅江二号”刮麻器，1981年率先在全国进行全面苎麻品种资源普查，1983年率先在全国投资200万元按照一地一种品种区域化种植要求去杂提纯黄壳早、集中连片换植芦竹青，并率先推行按质论价苎麻收购新标准，1984年率先在全国引进推广高产优质苎麻新品种圆叶青，1991年率先在全国大面积推广湘苎3号，1996年率先在沅江黄茅洲建立省级苎麻嫩梢（枝）扦插良繁基地，并全面杜绝种子繁殖，推广普及苎麻嫩梢扦插繁殖新技术，2007年率先在全国制定、推行省级苎麻栽培标准。这些重大措施的有力推进，较好地促进了苎麻生产的快速发展。

1982年，全区（时为地区）苎麻产量突破万吨大关，达11425吨。1985年麻价大幅攀升后，苎麻生产以翻番的速度发展。1987年，全市无乡不种麻，总面积突破100万亩，成为全市仅次于水稻的第二大作物，总产量突破10万吨，达到112980吨，创历史之最。其中沅江种麻36.68万亩，产量达50036吨，一跃成全省少有的富裕县。但生产过快发展，必然导致麻价暴跌。1987年虽然苎麻生产得到了空前的发展，但从这年开始苎麻价格亦开始逐年走低，随后苎麻生产多年不振。为重振苎麻雄风，一方面加速麻纺工业发展扩大需求量，另一方面实施品种更新发展战略，减轻原麻供大于求的压力。1999年麻价有一定幅度回升，全市抓住机遇推广新品种、新技术，苎麻生产再次得到恢复发展。至2005年，全市年平均种植苎麻30.16万亩，占同期全省面积的41.5%、全国的19.2%，年平均产原麻48758吨，占同期全省产量的46.7%、全国产量的26.3%。2006年，全市苎麻面积已恢复发展到59.1万亩，总产量103910吨，重新站上10万吨之上，总产值83000万元。

但从2006年下半年开始，苎麻价格悄然下降。到2007年二麻，主产麻区原麻每公斤购销价格已由上年头、二麻的9.5~9.8元降为5.5元左右。直至2010年，苎麻价格才有所回升，但升幅不大。目前从农户家中收购苎麻的价格约为6.5元。受其影响，苎麻面积、产量从2007年又开始下滑。到2010年，全市苎麻面积已降为13.55万亩，产量仅18763吨，产值12272万元，又已回落至上世纪80年代初的水平。今年上半年，苎麻面积继续调减，全市目前仅存麻园8.66万亩，又较上年减少了4.89万亩，预计年产量将降至1.3万吨，较上年减产31.9%。

二、苎麻纺织加工业的发展情况

苎麻在上世纪80年代前，一部分是用于做鱼网、织蚊帐和搓绳索，一部分以原麻形态直接出口。由于用途有限，因此苎麻生产发展很慢。1978年实行改革开放后，益阳在发展苎麻生产的同时，开始在益阳赫山镇建设拥有长麻纺锭10608枚、年产苎麻纱1506吨、苎麻织物820万米、印染布1000万米规模的益阳苎麻纺织印染厂。1981年，益阳苎麻纺织印染厂初步建成试产，1983年全部投产。从此，苎麻的用途由做蚊帐、织鱼网转变为主要用作纺织原料。

由于苎麻织物具有优良的吸湿、透气、舒爽、防霉、抗菌、挺刮等优异性能，深受欧美消费者追捧。1981~1983年，区内又新建了沅江苎麻纺织印染厂和益阳龙洲苎麻纺织厂。苎麻生产大发展时期的1985~1987年，苎麻粗加工迅猛发展，全地区各类苎麻纺织加工企业已发展至105家，精干麻加工作坊达270多家，1987年精干麻产量跃至15000吨，较1985年增加了1万吨。当时，区内生产、加工并驾齐驱，内外贸购销两旺。但随着麻纺加工业的迅速发展，企业竞争日益激烈，外商对产品质量的要求逐步提高，不少麻纺企业因生产效益下降不得不关停并转。

20世纪90年代，市内麻纺加工企业开始重视产品质量和开发新产品、拓展新市场。1995年，益阳苎麻纺织印染厂在扩大生产规模的同时，率先在全国开发了立足内销、争取外销的“益鑫泰”麻类衬衫。随后成立了“益鑫泰”麻业服饰实业有限公司。1997年“益鑫泰”被评为中国名牌衬衫，1998年“益鑫泰”公司成功上市。2004年9月，益鑫泰获得中国麻纺业、湖南服装业的唯一中国名牌产品，获得国家免检产品称号。目前，益阳苎麻纺织印染厂虽已改制，但“益鑫泰”产品仍然深受消费者喜爱。

进入21世纪后，苎麻产业链不断延长，全市形成了多层次、多形式、多品种生产格局。全市拥有乡镇以上麻类纺织加工企业28家，拥有长麻纺锭7.96万枚，混纺锭9万多枚，气流纺864头。2005年，益阳因此被授予“中国麻业名城”称号。作为“麻业名城”的核心区沅江市，在沅益公路建立了麻纺科技工业园。2006年，沅江市被授予“中国苎麻之乡”称号。2007年，沅江明星麻业有限责任公司与中国麻类研究所合作开展的“苎麻生物脱胶产业技术及产品开发”通过鉴定并应用于生产，不仅减少60%的污染物排放，而且节能、节水50%。与此同时，益阳瑞亚高科技纺织有限公司研发的“新型竹、麻再生纤维与苎麻纤维混纺面料”通过省级鉴定，并被国家科技部等6部委认定为国家级新产品。这对推动益阳苎麻产业发展必将产生积极的推动作用。

由于苎麻纺织品至今仍然是以外销为主，麻纺工业的生存发展在很大程度上依赖于产品的出口拉动。2006年后，受国际金融危机和人民币升值的影响，麻织品出口量锐减，麻纺加工无利可图，加之部分企业排污受限停产，多数粗加工企业再次关停并转，部分纺织企业弃麻从棉。据统计，2010年全市拥有规模以上棉、麻纺织加工企业45家，年纺织加工产值57.3亿元，实现增加值14.25亿元，利润总额1.5亿元，出口创汇3228万美元。但这些加工企业真正从事苎麻纺织加工的已不到5家。苎麻纺织加工乏力，是导致苎麻生产下滑的主要原因。

三、苎麻产业恢复发展需要解决的问题

从改革开放至今，益阳苎麻产业的发展同全国一样，先后经历了1978—1981年发展、1982—1984年下降，1985—1987年发展、1988—1991下降，1992—2006年恢复发展、2007起再次回落三次大的起伏。分析每次起伏的原因，既有相同之点，也有不同之点。本次下降初期，益阳市经济作物站对其情况进行调查，解析所致原因主要有三点：一是面积迅速扩大，原麻供大于求。2001—2005年，全国总产原麻117.05万吨，同期全国拥有长麻纺锭44.19万锭，短麻纺锭48.52万锭，气流纺31964头，加工耗用原麻66.51万吨，只占原料生产量的56.8%，产大于销显而易见。2009年，苎麻价格跌入底谷时，仅沅江市积压在农户家中的原麻就达5~6万吨。二是人民币升值，出口量下降。我国入世后，苎麻产品出口配额从2005年起被取消。苎麻出口配额被取消后，理应促进苎麻织品出口扩大。但近年人民币不断升值，美元加速贬值，而苎麻的出口生产都是自先签订合同确定价格再生产出口，以致苎麻出口效益大不如前，并逐年下降。另一方面，国际经济形势多变且无起色，欧盟仍千方百计设置技术壁垒，非洲市场因多种原因货款很难收回，苎麻产品出口从2005年开始逐渐下降，直至2010年才逐步回升。这就迫使加工企业限产、减产，减少用麻量。三是脱胶排污受控，原麻用量剧减。从2007年开始，国家加大了环境保护力度，要求苎麻脱胶加工企业上规模，尽快改进脱胶工艺，污水处理达到国家标准。受这一限制，先是产能小的粗加工企业率先关停并转，后是生产规模大的加工企业因缺乏资金无力技改而被迫停产。在这些因素的综合作用下，加工企业不得不以销定产，经销麻商不得不压价收购、以销定购，广大麻农不得不弃收改种、以效定产。

苎麻生产起伏大，不仅对麻农、对经销商、对加工企业造成了巨大损失，而且严重影响农民种植苎麻的生产积极性，不利麻纺工业的持续发展和苎麻产业水平的提升。因此，要恢复发展苎麻生产、做大做强苎麻产业，最根本的任务就是要解决和克服生产上的大起大落。为此，我们认为应从以下几个方面去努力：

1、加大宣传，着力开拓国内市场。任何产业的发展，在很大程度上取决于市场。长期以来，我国苎麻产品的销售多以出口为主，由于长期受制于人，生产销售受到很大限制。原以为出口配额取消后销售量会显著扩大，但事实并非如此。原因是国际市场的开拓也有一个宣传与认识的过程。因此，苎麻产品的销售一定不能吊死在国外一个市场上。我国是一个人口大国，市场潜力巨大。从上世纪开始，不少加工企业在内销产品的开发与销售上取得了很大进展与成效。但至今销量不大，市场没有真正开拓。分析原因主要还是宣传不够。益阳在苎麻内销产品的研发上曾一度走在全国前列，今后要继续努力。要加大宣传力度，象宣传黑茶一样宣传苎麻产品，例如开展“苎麻文化节”等，使苎麻产品的优点与独特点家喻户晓，在全市、全省、全国形成喝黑茶、穿益鑫泰有益健康的新理念。

2、加大投入，着力提高麻纺加工的能力和水平。分析每次苎麻生产的滑落，都是因麻纺加工能力所限所致。麻纺加工能力不够，有资金不够的原因，有产业结构不合理的原因，也有工艺水平低难以满足需求的原因，等等。益阳被冠以“中国麻业名城”称号，但现在已是名存实亡。目前，全市仅沅江明星麻业有限公司的脱胶工艺达到治污标准，但也因缺少资金步履艰难。益阳要恢复发展苎麻产业，最首要的任务是重振麻纺工业。一是要大力推行生物脱胶新工艺，扩大苎麻粗加工能力。二是要整合资源，培育龙头企业，发挥龙头的示范和拉动作用。三是要制定优惠政策，帮助现有企业渡过难关，走出困境，扩大生产加工能力。四是加大技改力度，引导帮助加工企业不断改进工艺、不断提高企业的核心竞争能力，不断提高产业发展水平。五是要继续实施名牌发展战略，千方百计帮助企业提高生产效益。

3、完善体系，着力提高产业的抗风险能力。防止苎麻产业滑坡和苎麻价格大起大落，仅仅大力发展麻纺工业是不够的，还应从三个方面完善产业体系。一是加强宏观调控与指导。要建立信息平台，加强产前调查与服务，指导麻农依据市场需求扩种面积，控制发展规模。二是要完善购销网络。苎麻在全国是小作物、小商品，其收购、销售基本处于一种无序状态。益阳是湖南的主要苎麻产区，需要上级政府和部门扶持建立购销市场。与此同时，产区政府要鼓励和引导工厂、部门、商贬积极参与苎麻购销，形成购销网络。要积极引导、培育、发展苎麻中介组织、行业协会和产品销售经纪人。三是建立原麻贮备库。在苎麻供大于求时期，实行苎麻贮备制度，是减轻原麻供求压力、减少麻农经济损失最有效的方式方法。早在上世纪80年代，我省曾实行了苎麻专项贮备，起到了较好的调控作用。益阳常年苎麻产量占全省的45~50%，恳请省政府列支在益阳建设5万吨级的苎麻贮备仓库。

4、加大扶持，建立稳定的苎麻高产优质原料基地。一个产业的发展，原料是保证，基地应先行。目前尽管苎麻价格很低，苎麻种植效益很差，但苎麻织品的出口从2010年开始出现好转，出口量明显扩大，这表明苎麻产业又将迎来新的发展机遇。据《中国麻业科学》提供的数据，2010年，全国出口苎麻纱线2615.9吨，较上年增长44.76%，出口苎麻纤维及短纤701吨，较上年增长13.34%，出口苎麻织物9537.4万米，较上年增长17.96%，同时出口价格均有上涨。因此，要高度重视原料生产，要扶持建立省级、市级苎麻良种种源基地，要扶持建立县级良种扦插基地，要将苎麻良种列入良种补贴范围，要加强与科研院所的合作，鼓励麻农推广新品种、新技术、新机具，不断提高苎麻刮制、栽培的劳动生产率和效益，促进苎麻生产持续健康发展。

四、苎麻产业“十二五”发展规划

益阳苎麻产业发展目前虽困难重重，但苎麻产业仍然是益阳的优势产业和朝阳产业。我们必须树立信心，按照科学发展观的要求，从益阳的实际情况出发，站在全国和全球的高度，从基地建设、市场开拓和技术创新各个方面打“组合拳”，实施高起点、超常规、大手笔发展战略。

苎麻和棉花都是纤维作物，二者在一定程度上具有互补和彼此消长的发展规律。“十二五”期间，我市将按照棉麻统筹、生产加工同步、农工贸一体化的方略推进苎麻产业发展。计划到“十二五”末，棉麻种植总面积90万亩，其中棉花60万亩，苎麻30万亩。通过改良品种、提高技术，力争年产苎麻6万吨、产值8亿元；通过整合企业和精深加工，苎麻加工产值突破50亿元，苎麻产业综合产值达到100亿元。

为实现这一目标，在5年内，全市将重点推进“四个1”建设工程，即在沅江建设一个苎麻产业工业园，一个苎麻购销集散市场，一个20万亩的高产优质原料基地，在益阳建设一个5万吨级苎麻贮备仓库。

与此同时，全市将着力推进高产优质苎麻品种的更新，着力研制推广剥麻机具，着力推行苎麻生物脱胶新工艺，着力培育扶持龙头企业，着力招商引资扩大产业规模，着力实施名牌发展战略，全面推进产业的全面升级。苎麻产业在全国是比较弱小的产业，但在益阳则是重要的特色产业。目前苎麻产业的发展存在诸多困难，特别需要“供氧”与扶持。在此，请求上级对益阳的苎麻产业“开小餐”、“开特餐”，将苎麻良种推广纳入农业良种补贴范畴，将苎麻机具纳入农机具补贴范围，将苎麻品种更新作为农业综合开发项目加以扶持。同时恳请金融机构加大支持力度，适当放宽贷款条件与期限，并适当增加贷款数额。通过这些措施的全面落实，进而推动苎麻产业上台阶、上水平。