一、 当前影响行业发展的突出矛盾和问题
我国的麻纺织行业主要是由苎麻、亚麻、黄麻、大麻四大类组成，虽然发展的历程不尽相同，但在金融危机到来的时候，长期发展中积累的一些深层次的矛盾与问题均突显出来，主要表现为以下几方面：
1．产业结构问题
长期以来我国麻纺织行业产能主要集中在低端的纺纱、坯布生产环节，行业整体装备水平比较落后，特别是苎麻、黄麻前纺设备还停留在上世纪70年代的水平，亚麻在漂染技术设备及工艺方面比较落后，因此，目前行业的装备水平严重制约了产品的开发和升级换代；另一方面，麻纺织行业在染整、终端制品和产品设计开发等环节投入严重不足，上下游产业链发展非常不平衡、不完善。由于结构性的不合理导致了行业经济的脆弱，当国际金融危机来临，外贸市场急剧下滑，麻纺织行业这种过于单一的生产模式受到了严重的冲击。产业结构性问题已成为制约麻纺行业健康发展的突出问题。
2．产品结构问题
目前我国的麻纺织产业结构的状况决定了企业的产品主要集中在低端的初级产品上，产品结构也形成了明显的倒T型，2008年纱、坯布产量约占行业总产值75-80%。品种单一，同质化严重，产品附加值很低，行业整体平均利润率仅为3-5%。金融危机中很多的麻纺织企业深陷亏损或徘徊在亏损的边缘。今天，在绿色、低碳经济成为钢性指标，环境要求更加严格的现代化生产中，生产成本、原料成本、劳动力成本上涨已成为必然趋势，依靠简单扩大生产、增加资源消耗、增加劳动量换取企业效益增长方式不仅不符合形势发展的要求，也无法实现效益的真正增加。在欧美市场，麻纺织产品一直占据着消费品的高端市场，它以独特的品质和功能使麻纺制品在市场中获得了较高的利润，而我们国内麻纺织企业虽然拥有如此优异的生态纤维资源，却由于产品结构问题得不到相应的利润回报。
3．市场结构问题
伴随着全球经济一体化和发达国家纺织业的转移，我国的麻纺织行业获得了快速的发展，我们企业的产品80%走出了国门。然而由于过度倚重外贸出口市场，对国内市场的研究、开发投入严重不足，没有建立通畅的国内销售渠道，缺少对内销市场麻纺织产品消费意识的积极引导和培育。在国内消费市场中麻纺织产品的出镜率很低，几乎没有全国性的知名品牌，内、外销市场严重不平衡。当国际金融危机来临，深度冲击了世界消费市场的时候，我国政府出台多项刺激政策，拉动内需市场获得明显成效（2009年国内市场连续九个月保持了20%增长速度）。而我国麻纺织行业则因国内市场的缺失，制约了行业的经济复苏与发展的步伐。
因此，归纳以上三方面的问题，其中有着密不可分的内在联系，产业结构的不合理性制约了终端产品研发，而终端产品的缺失又阻碍了我们内销市场的开拓与占有率。因此，加快行业结构调整、做强终端产品、拉动内需市场，转变经济增长方式是麻纺织行业刻不容缓、重中之重的核心工作。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入学习贯彻十一届全国人大三次会议温家宝总理政府工作报告精神，坚持贯彻落实科学发展观，继续搞好实施《纺织工业调整和振兴规划》，以加快麻纺织行业发展方式的转变作为结构调整的根本方向；以科技创新、设备创新、产品创新作为做强终端产品的坚实基础；以丰富麻纺织产品，积极培育创意品牌为开拓国内消费市场拉动内需的有效手段；以推动产业升级提高行业经济发展质量和效益作为实现麻纺织行业持续健康发展的根本保障。
（二）基本原则
1．按照国务院纺织工业调整的政策导向，把握结构调整的方向，走资源节约、低碳环保、优化完善产业链的道路；
2．在努力保持促进出口稳步回升的同时，加快转变外贸发展方式，提高产品附加值，麻纺织产品应当定位在高中档产品，增加麻纺制品的出口比重；
3．坚持科技创新、自主创新，加强麻纺织行业产学研合作，推进科研成果的产业化应用，提高产品的核心竞争力，要从创新体系、产品、人才、技术合力等方面共建品牌；
4．根据麻纺织原料的多样性，拓展麻纺织终端产品的领域，在积极保持外销市场份额、提高盈利水平的同时，认真研究和努力开发国内消费市场，立足于扩大内需保增长，将麻纺织行业对外需的过渡依赖转向内需驱动；
5．坚持倡导麻作为非棉天然纤维利用的战略意义，顺应当代绿色、低碳消费理念和崇尚自然的发展趋势，强化麻文化的知识普及与宣传。
6．科学编制麻纺织行业“十二五”规划。在深入研究分析行业经济发展状况的基础上，结合当前推动行业结构调整和转变发展方式的工作进程，做好行业未来五年至十年既有工作指导重点又有前瞻性战略的发展规划。
三、任务目标和政策措施
（一）任务目标
1．加快产业结构调整，对产业链薄弱环节集中力量打攻坚战。用五年的时间，对上游产业链抓好原料发展的战略规划与实施；对中间产业链抓好麻纺织落后设备的新技术开发与更新改造，在降低能耗的基础上提高生产能力与水平；对下游产业链抓好增强行业创新能力、新产品研发能力及加速扩大麻纺织终端产品的市场领域。真正实现全产业链的平衡健康发展；
2．延伸和做强终端产品，根本改变麻纺织行业长期停留在初级产品、低附加值产品的局面。加大产品创新、研发的投入，把创新作为实现发展的灵魂，通过高技术性、强功能性、新时尚性的创新产品做出麻纺织品的特色和优势，提高产品的附加值，提高企业盈利水平和提高企业的核心竞争力；
3．千方百计推动麻纺织产品更广泛地进入国内消费市场，积极培育、开拓内销市场拉动内需。加快改变对外贸易的过度依赖，到2015年麻纺产品内外销比例由现在的20:80调整到40:60，是比较恰当协调的。要鼓励、扶持生产有特色、差别化产品的企业，培育内销市场知名品牌。拓展麻纺织产品在服装服饰、产业用、家纺装饰、军需装备、国防建设等更多应用领域的延伸。开展麻时尚文化宣传，提高国内麻制品的消费意愿和市场占有率。
（二）政策措施
1．提高麻纺行业自身终端产品的产能比重，加快结构调整
为延伸和完善麻纺产业链，从企业自身到行业整体努力增加下游配套产能，实现产业结构平衡发展；
提高麻纺织整体装备水平。加快组织对苎麻脱胶、前纺设备；黄麻前纺设备，亚麻、大麻纺织设备的联合研发与技术更新改造，淘汰落后产能。把技术改造作为麻纺产业升级，创新产品的重要手段。鼓励和支持符合国家生态保护和资源综合利用的技术改造、节能节水的项目享受国家有关财政补贴和税收优惠政策；
发挥产业集群的优势作用，增加下游配套生产能力，促进形成集群内产业链的互补。增强团结协作，提高针对终端市场的研发能力和抗风险能力，创出整个集群的优势产品，创造互利共赢的发展局面；
发挥行业内龙头企业的规模优势，自主延伸企业产业链。坚持走创建自主品牌的发展道路，鼓励扶持率先进行结构调整的典范，评选并表彰在结构调整工作中做出突出成绩的先进企业。
2．加速麻纺织行业与终端产业的衔接合作，作强终端产品
发挥纺织工业协会整体资源优势，通过协会搭台建立与服装、产业用、家纺、针织等专业协会的密切合作关系，增加麻纺终端产品的多样性、功能性、时尚性，拓宽麻纺产品的应用领域；
增加了解终端产业在市场需求方面的意见、要求，积极开展技术创新、产品开发，提高精深加工能力。着力开发麻纺纤维与棉纤维、化学纤维等其他纤维复合性纤维、差别化纤维、功能性纤维及其新型面料，丰富产品的花色品种，通过麻纺织产品自身的优异性能和品质质量赢得终端产品设计师的青睐，开发出更为国内外消费者喜爱的终端产品，以更加有效地提高麻纺产品的市场份额；
组织开展麻纺织行业产品设计师大赛，促进提高对麻纺织产品的设计水平和产品研发能力。鼓励创新设计，在行业内形成以创新产品赢取市场的进取意识；
加强麻纺织行业技术创新公共服务平台的建设，筹备成立中国麻纺行业协会技术专家委员会，筹建中国苎麻、亚麻、黄麻新产品技术开发研究所，开展共性、关键技术研发，并为企业在产品研发、产品检测、产品认证等方面提供及时的服务；
进一步加强麻纺行业产学研相结合联盟，组建中国麻纺行业协会产学研领导小组，以利建立以市场为导向、企业为主体、科研为支撑的技术创新体系，促进产学研课题尽快与实际结合，尽早实现产业化应用。
3．多种途径大力开拓内销市场，有效拉动内需
继续做好春秋两季展览会，通过展会中的一些宣传，推介活动，更好地为企业搭建贸易和交流平台，更好地促进产业链上下游的纽带联结，更充分发挥展览会的创新窗口的功能，集中展示行业新技术、新产品，积极主动地扩大影响，提升整个行业及麻纺织企业的影响力。
加快建立麻纺织产品在国内市场的销售渠道，研究内销市场流行趋势，研究有效客户群体，争取以合理的投入真正建立起，定位准确、适销对路、供销通畅的营销网络。
积极筹备建立《中国亚麻博物馆》、《中国苎麻博物馆》，有关企业要积极争取当地政府的支持，在认真调研学习的基础上，结合其他行业的有益经验做好规划方案。通过我们的专业博物馆，即传播麻纺织发展变迁的历史文化，又引领当代和未来麻消费意识的回归。
开展麻时尚文化宣传，增加企业在广告宣传方面的投入，利用多种公共媒体的宣传途径，坚持倡导麻作为非棉天然纤维具有无可比拟的优异性能的消费理念，使国内更多的消费者认知麻、喜欢麻、穿着麻、使用麻。
策划征集麻消费的广告语，力求简洁、易记、有冲击力。使麻消费理念更快、更好地深入人心。在我们的企业中广泛征集，集思广益以求佳作。
通过推广麻纺织产品认证方式，树立麻制品的品质形象。
4．加强对麻纺织原料政策扶持力度、扭转麻纤维种植业萎缩的局面
积极向国家发改委、农业部、工信部、财政部等有关部委反映我国麻纤维种植萎缩的严重情况，争取政策及资金支持。制定优势区域麻纤维种植规划，科学指导麻纤维种植业的发展，推动建设农业产业化的优质麻纤维原料主产基地；
筹备组建中国麻纺行业协会原料专业委员会，深入研究、积极解决困扰麻原料的主要问题，协调原料加工企业与麻纺织生产企业的产销关系；
筹建苎麻、亚麻、黄麻、大麻等农业产业化种植基地，争取国家扶持资金，加快我国麻类作物的育种、种植产业化发展，逐步由点到面，使我国麻纤维种植业能够走出一条健康发展的道路。
5．发挥行业协会作用
行业协会要进一步强化在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进和公共服务等方面的作用。突出工作的目的性、实效性，深入企业调查研究，切实发挥协会在企业与政府之间的纽带与桥梁作用。协助企业克服在结构调整、开发终端产品、扩大内销等工作中遇到的困难。认真做好行业发展的“十二五”规划，把长期规划与短期目标有机结合。坚定信念、增强信心，同全行业一道，努力把我们的工作落到实处，推动实现麻纺织行业发展方式的根本转变。
四、为实现麻纺织强国而努力
总之，虽然我国经济形势总体回升向好，但是世界经济危机的影响还没有结束，我国纺织行业恢复性增长的基础还不稳固，国际贸易市场还有很多不确定的因素，欧美发达国家贸易保护主义抬头，人民币汇率升值压力增大等，对我国外贸出口都将会产生不利的影响。并且对于我国麻纺行业，国内市场的开拓还有很长、很艰巨的路要走。但是，必须看到，我们已经站在了一个新的历史起点，变革我们的发展方式已成为了行业发展的必然选择，而变革的过程将考量我们这一代麻纺人的智慧和勇气。胡锦涛总书记今年2月3日在对中央党校讲话中提出：“我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。” 温家宝总理在刚刚召开的人大政府报告中指出：“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。”为使我国的麻纺织行业真正走上又好又快，健康持续发展的道路，我们必须通过今天所面临的艰苦工作来实现，在2010年既“十一五”规划最后一年的工作中，更加积极主动地加快结构调整，做强终端产品和开拓内销市场，为整个行业“十二五”期间的大发展上台阶做好准备，也为在未来的十年里实现我国从麻纺大国走向麻纺科技强国、品牌强国、人才强国、可持续发展强国奠定坚实的基础。“信心比黄金、货币更重要。”让我们同舟共济、克服困难、努力进取，中国的麻纺织行业将通过我们这一代人的努力，续写人类麻文化历史上更加辉煌的篇章。
