为了指导各地全面开展测土配方施肥工作，组织实施好2007年测土配方施肥补贴项目，结合2005年和2006年测土配方施肥工作开展的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想与总体目标

按照发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的部署和要求，紧紧围绕发展环境友好型、资源节约型农业的战略目标，以提高科学施肥技术的入户率、覆盖率、到位率为主攻方向，以测土配方施肥补贴项目为支撑，坚持统筹规划、分级负责、逐步推进和技术指导、企业参与、农民受益原则，突出主要农作物、主要区域和主要技术环节，全面推进科学施肥工作。

2007年免费为1亿以上农户提供测土配方施肥服务，推广测土配方施肥面积6.4亿亩，配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，肥料利用率提高3个百分点以上，亩节本增效25元以上。

二、重点工作

（一）争取资金投入，加大项目实施力度。各地要按照《农业部办公厅和财政部办公厅关于申报2007年测土配方施肥补贴项目实施方案及补贴资金的通知》（农办财[2007]25号）和《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农[2005]101号）要求，密切配合当地财政部门，确保补贴资金及时足额到位，协调安排测土配方施肥所需的宣传、培训、技术指导等工作经费。同时要积极争取地方财政支持测土配方施肥工作，加大投入力度，扩大测土配方施肥实施规模和面积。

（二）强化基础工作，构建完善支撑体系。各地要结合当地的实际情况，严格按照《农业部办公厅和财政部办公厅关于申报2007年测土配方施肥补贴项目实施方案及补贴资金的通知》（农办财[2007]25号）要求，配置必要的化验分析仪器、数据处理和技术培训设备、应用软件等，满足测土配方施肥工作的需要。要加强化验队伍建设，不断提高技术水平，加强检测质量控制，确保检测结果的准确性。要认真开展农户施肥现状调查，及时了解农民施肥情况，跟踪掌握实施效果。要广泛开展肥效田间试验，逐步摸清作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，建立不同区域、不同作物的施肥指标体系，开发和完善测土配方施肥专家咨询系统，构建科技支撑体系，为推进测土配方施肥工作提供技术保障。

（三）加强技术指导，创建标志示范区。各地要结合当地实际，创新工作方法，逐村逐户开展技术培训和技术咨询，确保技术指导到位。要优先对农业种植大户、科技示范户、重点户等进行指导和培训，通过大户带动，使广大农民接受测土配方施肥技术。要编写通俗易懂的培训教材和小册子，让农民一看就懂，一学就会。同时，采用喜闻乐见的形式，寓教于乐，提高农民参与和学习的兴趣。要建立有效的激励机制和工作制度，鼓励和支持科技人员深入乡村、农户和田间地头，开展技术培训和指导。要创建测土配方施肥示范区，让广大农民看到测土配方施肥的显著成效，以点带面推进测土配方施肥工作。

（四）总结成功经验，探索企业参与机制。各地要认真总结测土配方施肥的成功经验和有效模式，不断创新工作机制，探索和完善企业参与测土配方施肥的运行机制和运作模式，着力解决配方肥区域性较强、小批量需求与肥料规模化生产、批量化供应之间的矛盾，努力扩大配方肥施用量。要根据各地实际，进一步完善测土配方施肥定点企业招投标办法，提倡以省级为单位进行招投标。要积极引导、鼓励、支持更多的肥料生产经营企业，特别是有实力的大中型企业参与配方肥生产、营销，鼓励和支持肥料企业运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建基层肥料直供网络，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的肥料。

（五）评价耕地地力，深化科学施肥工作。各地要按照全国测土配方施肥补贴项目实施方案要求，组织开展地力评价工作，以摸清本区域内耕地地力和环境质量状况, 分析研究不同耕地类型土壤肥力演变规律和土壤退化原因。要建立和完善测土配方施肥基础数据库，逐步建立和完善耕地质量动态监测与预警体系，为建立科学施肥长效机制、全面提升耕地质量提供基础。

三、主要措施

（一）加强组织领导，确保工作到位。测土配方施肥涉及面广，政策性强，技术性高，是一项长期性的基础性工作，各级农业行政主管部门要充分认识测土配方施肥工作的长期性、艰巨性、重要性，要将测土配方施肥作为为农民办实事的重要内容，摆到突出位置。测土配方施肥补贴项目县要成立由政府分管领导牵头、有关单位参加的领导小组，分解任务，明确职责，落实到人，并加强督促检查，确保各项工作落实到位。要加强各部门之间的协调与沟通，动员全社会力量支持测土配方施肥工作。要成立技术指导组，并整合农业行政、推广、科研、教学等方面的资源，加强对测土配方施肥工作的指导。

（二）加强宣传培训，营造良好社会氛围。各地要在当地主流媒体和农业门户网站上开辟测土配方施肥专栏，进行重点宣传和连续报道。要采用现场会、明白纸、宣传周（月）、流动广播车等形式，广泛宣传测土配方施肥的意义、做法和成效，努力扩大测土配方施肥的社会影响，营造良好的舆论氛围，使全社会关注和支持测土配方施肥工作。

（三）加强调查研究，制定支持政策。测土配方施肥是一项系统工程，在实际工作中，会遇到许多新的困难和问题。要通过广泛开展调查研究，总结推广典型经验和成功模式，完善强化支持政策，有针性解决面临的问题，保证测土配方施肥工作顺利开展。

（四）加强监督管理，建立奖惩制度。各地要制定和完善资金使用管理办法，加强项目资金监管，建立资金使用责任追究制，确保资金安全，提高使用效益。要加强肥料质量监管，特别要注重对配方肥生产过程的监管，逐步建立配方肥质量追溯制度，保证配方肥质量。要加强市场监管，维护市场秩序，防止假冒伪劣肥料坑农害农和趁机哄抬肥料价格的现象发生；要建立奖惩制度，对存在问题的，及时予以通报并限期改正，对问题严重的项目单位，坚决依法依纪处理。

四、农业部重点活动

（一）下达2007年测土配方施肥补贴项目。为保证测土配方施肥补贴项目服务春耕生产，2月份我部办公厅和财政部办公厅联合下发了《关于申报2007年测土配方施肥补贴项目实施方案及补贴资金的通知》（农办财[2007]25号），3月初批复各地上报的项目实施方案，预拨项目资金。

（二）建立部级农户施肥情况长期观测点。制定《国家级农户施肥情况长期观测点工作指南》，设计观测调查表格，确定观测点和内容，组织培训观测点人员，定期收集观测点信息。

（三）编印全国培训教材并举办管理和技术人员培训班。组织有关人员，编写全国测土配方施肥管理与技术培训教材，编辑出版全国测土配方施肥管理办法、典型经验汇编。4月份，举办测土配方施肥补贴项目管理与技术培训班，分层次、分环节对省级管理及技术人员进行培训，并开展肥料配方师培训与鉴定工作。

（四）开展测土配方施肥集中宣传。组织开展春季、秋季测土配方施肥宣传活动，邀请中央有关媒体，组成采访小组，分赴有关省进行采访。在中央电视台7频道、中国农业信息网上开辟专栏进行连续宣传报道；结合农时季节，在农民日报《种植业专刊》组织5－6期测土配方施肥专版；继续编发《种植业快报》测土配方施肥专刊。

（五）开展小麦、水稻测土配方施肥效果调查。5－6月份对冬小麦，6－7月份、9－10月份对水稻测土配方施肥应用效果分别进行调查；同时，每半年对定点农户施肥情况进行汇总分析，全面客观评价测土配方施肥效果。

（六）召开测土配方施肥现场经验交流会。5月份、9月份分别组织召开测土配方施肥现场会，观摩现场，交流经验。

（七）召开企业参与测土配方施肥经验交流会。组织召开企业参与测土配方施肥经验交流会，了解和掌握配方肥生产、经营情况，进一步推动企业参与测土配方施肥工作。

（八）开展测土配方施肥工作督促检查。8—10月份组织人员深入基层，督导各地测土配方施肥工作，检查补贴项目实施情况，针对发现的问题，提出解决的办法和措施。

（九）组织测土配方施肥补贴项目部级抽验。根据《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》，适时对2005年和2006年的项目进行部级抽验，形成验收报告。

（十）总结2007年度测土配方施肥工作。12月份组织开展2007年全国测土配方施肥工作总结及成果展。