在严峻的经济形势下，包括国资委、卫生部、银监会、证监会、交通运输部相继出台政策，吸引民资力度空前。刚刚过去的周末，原国家能源局局长张国宝现身中美清洁能源论坛向记者深度剖析了清洁能源行业面临的机遇和尴尬；作为政策鼓励对象的“民资”代表也谈了对参股金融行业的看法……    

正如一位业内人士在接受记者采访时所感慨的 “2009年我们所渡过的金融危机是靠4万亿资金‘砸’下去的，本轮对经济下行的担忧则是通过多个政策的历史性突破来破题”，哪个效力更猛更持久，不言而喻。据估算，这些政策所带动的项目累计的资金，甚至会超过当年的“四万亿”效果。

六部委发力激活“投资”    

国务院5月23日召开的常务会议发出了明确信号：启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目。国务院出台了一揽子公共政策，把稳增长放在更加重要的位置，而稳增长最直接、最见效的手段莫过于启动投资这驾马车——在年初国务院做出5月底前出台“民资36条”细则的要求后，进入5月，包括卫生部、铁道部、国资委等多部委、特设机构连续出台民资进入各领域的细则：银监会官方网站26日发布 《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，明确了民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件；国资委25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见，鼓励民间投资参与国有企业改制重组；证监会25日在其官方网站上发布的《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参股证券期货经营机构；5 月21日，卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，通知明确指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构；铁道部 5月18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见指出，鼓励民间资本投资铁路的相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输服务、设备器材设计生产以及相关服务等；交通运输部4月13日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，同过去的政策措施相比，此次意见从投资领域、投资重点、投资服务、投资管理四方面进一步鼓励民资进入该领域。

效果或超当年“4万亿”    

与 2009年政府出台的4万亿“砸钱”相比，本轮调控则以政策突破为口。业内人士预计，这些政策所带动的项目累计的资金，甚至会超过当年的“四万亿”。分析人士指出，近来国企利润逐步下滑，随着全国社保基金特别是养老金缺口在未来的逐步加大，国企股份转让摊薄、民企接棒运作已是难以阻挡的历史潮流。     上海社科院王泠一博士认为，落实“新36条”的配套实施细则密集出台，有利于提升相关产业的市场竞争力，说明当前我国越来越重视通过产业政策保持经济增长的稳定。在使用货币政策和财政政策之外，产业政策有利于延长经济周期，降低宏观调控给经济造成的 “副作用”。    

在这个大背景下，最繁忙要数发改委，4月批准项目就多达328个，近乎去年同期的两倍。 5月22日100多个项目中以清洁能源类为主，各省市区发改委重大项目趋之若鹜密集出台，据《华夏时报》报道称，发改委门口再现地方政府“跑部钱进”景象。在国家发改委官方网站“项目审批与批准”栏显示，仅5月21日一天就有高达100多个项目获得批复，其中多为清洁能源领域，获批项目总量几乎相当于5月前20天的总和。与此相关，5月前20天四大行新增贷款340亿，虽然数目不多，但这些贷款的主力是投向了新增项目。    

而在这些项目中，记者注意到，挑重担的还是大型投资。各省对 “大工业、大项目”趋之若鹜，“那些过剩和落后的产能本来要坚决淘汰的项目，估计也会死灰复燃。 ”已经有业内人士担心，这会分流有限的资金。 【行业放大镜·能源】 发改委7天批准100个清洁能源项目     新版经济刺激计划比四万亿时候还火，其中又是什么项目最火？翻开国家发改委官方网站上“项目审批与核准”一栏可以看到，前几年如“小猫三两只”的清洁能源项目占据了极大篇幅，场面堪比“井喷”。

水电 连批22个项目多是国外投资    

据记者统计，5月17日至最新披露的5月25日间只有7个工作日，发改委开绿灯放行的清洁能源项目竟逼近100个。     在这个长长的名单上，宁夏、陕西、青海等西部省份占大半江山。而未占一席的上海也为“清洁”概念再添一把柴火。上周末，在有“低碳之城”之称的南汇新城，为期三天的中美清洁能源论坛高调开幕；全球最大的广州国际照明展也将节能半导体LED产业研讨会设在上海……    

本周末现身上海中美清洁能源论坛的张国宝，几天前还远在金沙江畔考察溪洛渡和向家坝水电站。 “溪洛渡和向家坝两个水电站装机量分别达到了1386万千瓦和60万千瓦，加在一起又是一个三峡工程。 ”    

记者注意到，近7个工作日，发改委一口气连批了22个水电相关项目，其中包括装机容量达300万千瓦的大唐云南观音岩项目。这意味着进入2012年仅5个月时间，发改委已经核准了3个百万千瓦级电站，总装机容量达到了800万千瓦。一季度水电投资总额276亿元，同比增幅高达78.06%。 “风光” 风电最疯狂 光伏最“憋屈”    

在发改委近日批准的清洁能源项目中，数量最多的莫过于风电投资，共计达到了43个。据悉，风电产业在过去五年中，每年规模都是翻番增长，到了2011年底，风电累计并网容量达到了4700万千瓦，居于世界第一位。连烧数年仍无降温迹象。    

张国宝对记者解释道，“我们讲的4700万千瓦只是并网，如果再加上调转会有6000多万千瓦，同比增长可以达到43.7%。 ”据他介绍，平均一度电消耗 330克标准煤，相当于少烧3200万吨标准煤，最后普通煤相当于减少了5000万吨煤。这个数字对于急需寻找化石替代能源的决策层来说，是不小的诱惑。    

但对于风电项目的密集获批，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩却保有一份冷静。在他看来，风电消纳问题仍是风电发展的最大障碍。据不完全统计，2011年全国弃风超过100亿千瓦时，东北和西北的部分省区弃风都超过了20%。    

发改委对太阳能光伏项目的审批态度似乎要谨慎得多，获批项目仅有10个左右。而这些项目中，多半又都是并网发电示范项目。这或许是和近期产业链上游和中游领域不断爆出的负面新闻有关。

LED 政府豪掷22亿元补贴    

作为城市节能中的组成部分，曾因引发“产能过剩”争议而一度被政策泼冷水的LED产业也被重提。    

上周公布的 “财政部补贴节能家电”的刺激新政中，对于节能灯、LED灯的补贴达到22亿元。

“现在节能灯飞利浦卖20块钱，卖不掉的，我现在去居委会卖一个5块钱，15块钱是国家贴的，肯定是有促进的。 ”在LED产业研讨会暨广州国际照明展媒体沟通会上，上海照明学会原理事长章海骢表示。    

为了提高民用化程度，近日科技部还提出，到2015年，80%以上的芯片实现国产化，大型MOCVD装备、关键原材料实现国产化，LED产品成本降低至2011年的1/5。    

记者了解到，LED企业的日子也并不好过。 “今年欧美市场形势特别严峻，订单减少了四成。 ”做LED灯具的深圳市某公司董事长蔡亚辉向记者表示。记者从多家LED企业了解到，欧美订单下降三到五成在行业里相当普遍。订单减少直接导致许多企业营收下降。据光亚照明研究院的统计发现，从去年到今年一季度上市的12家企业发布的2011年度业绩报告显示，仅勤上光电和联建光电两家保持了增速的小幅提高，另外10家企业增速均有不同程度的下滑。    

广州国际照明展创办人潘文波博士透露，今年6月即将举行的第17届广州国际照明展参展面积比去年扩大了10%，达到22万平方米的历史新高，但企业数比去年减少了10%。

【分析】 能源统筹需要“超级婆婆”    

“今后中国经济发展中能源需求的压力还是很大的，国务院发展中心搞了几个情景测试，不管是哪种情景，到2020年都要达到50亿吨标准煤。 ”对于清洁能源的现状，张国宝对记者坦言，中国以煤为能源的结构目前还很难改变。   

 “中国现在煤炭在一次能源当中的比重是68%，但是在发电当中，装机容量当中以煤为原料的燃料机组占78%，而发出来的电83%是煤发出来的，这个比重比较高，你降低1%、2%，煤在其中都要付出艰巨的努力。 ”张国宝认为，现在由于燃煤引起的二氧化碳排放已经达到98亿吨，这是一个巨大的数字，“要达到我们对国际社会承诺的2020年可再生能源占到15%的目标十分艰巨，减排的压力巨大，特别是核电受到影响以后，就更加艰巨。”    

他还对记者分析，现在中国制造业占比较大，不仅进口能源，出口产品也带走很多能源，“比如从铁矿石、焦炭，变成铁、钢出去，这其中就包含很多能源，这个数字具体我没有算过，有一种说法是占27%、28%，是不是准确我不知道，肯定有相当部分的能量以产品的形式出到外面。”    

张国宝在卸任时也曾公开表示，国家能源局要掌管全国能源工作面临五个困难。包括缺乏实施行业管理的手段和资源：比如煤炭行业管理的五个许可证没有一个在国家能源局；核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局。中央层面，难以摆脱多头治理的顽疾；地方层面，触动地方利益的改革推不下去等。

【行业放大镜·金融】 民间资本破题银行垄断    

记者注意到，在近期六部委密集出台的行业鼓励措施下，小额贷款公司可谓最受鼓舞的行业之一。根据指导意见，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”的内容为民间资本转变为金融资本进一步拓宽了渠道，同时也是解决民间借贷种种问题的重要途径。我国银行业存在的垄断已引起关注，而鼓励民间资本进入是打破垄断的有效途径之一。

民资已经渗透村镇银行       

而银行也对于民资的接纳，5月中旬刚刚在山东批量设立村镇银行上海农商银行作了很好的尝试。在山东之前，上海农商银行已经在湖南批量建设了12家村镇银行。董事长胡平西在接受晚报记者专访时透露，此次在湖南批量设立的村镇银行由上海农商银行控股51%，其余的全部由实体经济——当地政府推荐的骨干企业、优质企业出资合作，这些企业本身就是优质客户，还能推荐圈中的其他企业成为我们的客户。    

湖南省金融办副主任张立东在接受晚报记者采访时表示，村镇银行是新型的经营业态，它的出现对湖南金融业来说是大好事，省里之前有14家村镇银行，现在将增加至26家，对农业产业化、农村百姓的金融需求都有了明显的推动作用。     上海银监局的相关人士向记者介绍，截至2011年底，在已批准组建的726家村镇银行股权结构中，民间资本占比超过82%。    

而为鼓励民间资本投资村镇银行，26日银监会发布的《意见》调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求，由原来的不低于20%降低到15%。     业内人士指出，目前，民间资本已是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的首次公开募股（IPO）和股权优化。不少民间资本还成为股份制商业银行的主要股东。截至2011年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别为42％和54％；农村中小金融机构整体股权结构中民间资本占比达92％，其中农村合作金融机构股权结构中民间资本占93％。

 小额信贷公司的“志向”    

而对于小额信贷公司的 “转制”，企业主也正在跃跃欲试。 “拿小额贷款公司的牌照归根结底还是想布局银行业，”在地产业和金融业叱诧数年的陈老板向记者坦言，银监会的扶持政策 “已经等了很多年”。他告诉记者，小额贷款公司虽然从事金融业务，却依旧属于一般工商业企业，因此在法律、管理、监督过程中还存在许多不足。一般工商业相关法律难以全面指导金融业务；金融机构的优惠政策又无法享受。同时，目前管理、监督小额贷款公司的部门很多，难免产生监管漏洞。    

这位陈姓负责人透露，早在2009年，银监会就下发了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，“我的公司成立之初便照这个规定运作，现在希望能够成为首批可以转成村镇银行的小额贷款公司。”    

“当然，从风险控制角度讲，为保障银行业金融机构稳健经营，防止资质不良的投资者对银行业可能造成的损害，保护存款人和社会公众利益，投资者进入银行业需满足一定的审慎条件。民间资本与其他资本都需同等遵守这些条件。 ”银监局相关人士补充。    

记者注意到，我国银行业存在的垄断已引起相关领导的高度重视，鼓励民间资本进入是打破垄断的有效途径之一。另一方面，民间借贷高度发达的地区，小额贷款公司与村镇银行的相关政策将使得借贷行为合法化，减轻政府资金压力，填补商业银行服务范围的空白。